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2015年或叫PPP陷阱元年

2014年称为“改革元年”。那么，2015年呢？

最新的说法是：PPP元年，或者叫3P元年。不过别想歪了，此3P非你想象中的3P。它是政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership，PPP)的简称，是指在基础设施及公共服务领域建立的“公私合营”的合作关系。

也许你会说，这种模式不早就有了吗？当然，“公私合营”在洋务运动的时候就推行过，上世纪五十年代也搞过，虽然背景、内涵和目的都不相同，但有一点是相同的：政府主导，唱主角；民间资本配合，唱配角。这是中国特有的文化所决定的，基本格局很难改变。

为什么突然又要大规模搞“公私合营”？根本原因是“土地财政模式”走到了尽头，而在未来保增长过程中，政府又不甘袖手旁观。据财政部官员估计，中国城镇化率到2020年将达到60%，未来5年里基础设施和公共服务上的资金缺口高达42万亿。

但绝大部分城市房地产市场已经出现拐点，土地很难卖得出去，地方债规模不断扩大。在这种背景下，城镇化仍然在进行，房产税远水不解近渴，地方政府急需资金来搞基础设施、公共服务，最终拉动经济增长。

于是，PPP就再次受到重视。在这个模式下，政府可以把供水、供电、道路、机场、通信等公共服务项目拿出来，吸引社会资本介入，合作建设、运营，通过政府定价或者跟消费者协商定价，让投资者获取合理回报。至于存量地方债，和未来应该借的地方债，都可以巧妙地装入这些项目合营公司里。

事实上，从中央到地方，对PPP模式充满了巨大的期待，把它看做是未来几年拉动经济增长、化解地方债危机的利器。据《每日经济新闻》1月15日的报道，目前仅河南、福建、安徽、湖南8个省公布的PPP项目，投资额已经达到1万亿。

应该说，在经济增长乏力，通缩迹象加深的情况下，国家试图通过PPP拉动经济，同时实现公共服务领域对民间资本的开放，想法是非常好的。而且，这将在未来5年带来不少好的投资机会，那些能在3P盛宴真正吃到肉的民企，肯定会获得做大做强的机遇。

但在这里，我想提醒几个风险，供决策者参考：

在PPP游戏里，政府、民营企业和市民构成利益3个方面。在这里面，一般来说政府最强势，民企和市民谁弱势，很难说。如果政府和民企合作，提高服务价格，市民利益就会受损。但如果市民通过意见表达，制约了政府，民企就可能成为最弱势的利益受损方。

如果PPP被任期制下过度追求政绩的官员主导，地方官员完全有动力，夸大项目的必要性和回报率，吸引民间资本介入。几年后，拿到政绩的官员升迁而去，被项目套住的民间资本，只能倒逼政府提高服务价格，将成本转嫁给市民。如果市民比较强势，难以提高价格，最终肯定会由财政买单(事实上还是市民买单)。

此外，在一些优质PPP项目中，如何定价，选择哪些民企合作，无疑让政府具有了巨大的裁量权，很难保证不产生腐败。

可以想见，随着PPP全面推广，如果没有强有力的监管，未来5年里必然乱象频出。腐败、公共服务价格虚高、巨额财政补贴等，将成为最常见的病灶。弄不好，大量低效的3P项目，会把一大批民营企业“带到沟里”，减缓中国经济转型升级的步伐。eju

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